狮扑体育人民网北京5月17日电（记者 贾跃）今年“两会”以来，国务院机构改革和职能转变成为新一届政府改革的抓手。5月13日，国务院在国务院机构职能动员电话会议上宣布取消和下放133项行政审批事项，引起社会广泛关注。李克强总理关于转变机构职能的动员讲话再次凸显了这一意义。

李克强指出，转变国务院机构职能是一项重大改革，既是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持长期稳定的重大举措。经济持续健康发展。他强调，这次改革是在前期机构改革和简政放权的基础上进行的。

与改革开放以来的六次重大行政改革不同，本轮改革首次将“职能转变”纳入方案标题。中央机构编制委员会办公室副主任王峰在今年“两会”答问时也解释了这一变化的意义。

狮扑体育“组织是职能的载体，如果职能不变，重点是调整机构，把这个机构合并，把那个机构分开，这样就会造成运行不畅，形成大盘式运行。” 汪峰说，这次改革是要解决根本问题。我们特意把转变职能列入改革方案的标题，就是告诉大家，改革要抓住这个根本，才能有所突破。

“内涵式改革”突出职能转变是本轮改革的亮点

在众多专家学者看来，强调职能转变，制定切实措施，是本轮改革最突出的亮点之一。

狮扑体育接受本网记者采访的中国行政学会常务副会长高小平表示，抓好职能转变的根本，让本次改革方案在内容上更加务实。1988年以来的每一次国务院机构改革，虽然也都提出了职能转变的任务，但这是第一次作出全面的规定和独立的表态。这是从建设服务型政府的实际需要作出的判断。

国家政法学院公共管理系教授王玉凯在接受建民网采访时指出新一轮中国政府机构改革，这次的改革已经从过去注重外部机构的兼并转变为更加注重转型。的功能。可以说，这是一次“内涵式改革”。围绕营造良好发展环境、提供优质公共服务的大方向，改革方案制定了一系列简政放权、深化行政审批制度改革的重大举措。

清华大学公共管理学院院长薛澜认为，此次改革首次在“政府-市场-社会”等更宏观的国家治理层面考虑政府职能转变，而不仅仅是围绕政府本身谈论政府改革。这一整体设计思路符合国际公共管理改革的大趋势。

以行政审批制度改革为突破口和抓手的意义何在？

在上述讲话中，李克强还指出，此次改革要以行政审批制度改革为突破口和抓手。他还公开承诺，在本届政府任期内，国务院各部门实施的行政审批事项将减少1/3以上。

“将行政审批制度列为政府职能转变的突破口，其实并不新鲜，只是与以往的改革思路不同新一轮中国政府机构改革，这次更侧重于制度的综合改革新一轮中国政府机构改革，审批制度已经提升到了整体体制改革的高度。” 高小平说。

高小平指出，行政审批制度是行政制度中最广泛、最具体的。它与经济社会生活息息相关，也与普通民众和企业有直接联系。与功能相比，它是有形的、显而易见的，而功能的转变需要通过有形的路径来体现。因此，从行政审批制度改革入手，最能评价政府职能转变的效果。

但高小平担心，政府的预期可能会受到现实利益的桎梏。对于政府来说，审批是一种存在的权力，在知识上是否真的可以放弃是一个问号。管理方法也存在阻力。预批往往很容易体现效果。如果在事中和事后进行评估新一轮中国政府机构改革，会增加工作难度新一轮中国政府机构改革，难以预测实际效果。

“现在急需解决的问题是，行政审批制度改革能否像事业单位改革一样分类推进，如何分类才是最科学的，也就是要为深化改革制定规范性文件，”高小平告诉记者。从方案上看，分类更多是基于内容而非功能，会模糊评价标准，从而影响推广力度和效果，是否合适值得官方进一步研究。”

高音：

李克强：在国务院机构职能动员电话会议上的讲话

李克强主持召开国务院常务会议，决定取消和下放多项行政审批事项

国务院常务会议决定取消下放71项行政审批事项

李克强主持新一届国务院第一次全体会议提出建设创新政府

各部委跟进：

袁贵仁：尽快完成下放行政审批事项 继续实施办学自主权改革

铁路局取消14个审批权，7个内部机构，4个参与监管

多部委加快落实第一批放权审批 外资最受关注

地方倡议：

上海浦东新区启动六轮行政审批改革

新疆简化行政审批促进经济发展

河北省廊坊市扎实推进行政审批制度改革

贵州：行政审批明显“提速减项”

济南行政审批“一号一号”环节缩短10天

专家点评：

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马清宇：新一轮机构改革的新亮点

高小平：把转化功能放在更突出的位置

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